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最后更新时间 - 责任编辑 - 马皓楠


   “同是中山建设者” 百佳异地务工人员表彰现场。(资料图片) 赵学民 摄

新中国成立70年,尤其是改革开放40年以来,中山从内地吸引了大量劳动力,城市人口结构发生显著变化。随着经济的发展,中山市委、市政府越来越重视社会建设,探索社会治理创新机制和举措,如在全国率先建立了流动人口积分制,探索社区建设“2+8+N”模式,实施外来人口担任村(居)委会特别委员制度,在公共服务、公共文化、公共安全领域深入开展全民治安、全民创文、全民公益等一系列全民参与社会治理行动,不断拓展外来人口参与社会治理的途径与方式,推进新老中山人社会融合,在打造共建共治共享的社会治理格局方面取得了明显成效。

■破解“户籍坚冰”,在全国首推积分制

去年全国两会期间,习近平总书记参加广东代表团审议时,来自中山的全国人大代表、中山市霞湖世家服饰有限公司客服部总监米雪梅向习近平总书记介绍了自己到广东21年的奋斗经历,总书记用“梅花香自苦寒来”称赞她,米雪梅的名字也就这样被全国人民所记住了。

出生于甘肃省的米雪梅1997年南下来到广东,在中山从保安做起,边工作边学制衣技能和工序,通过十多年的努力,一步步走向了如今的工作岗位。作为一名外地人,她见证了城市的发展,也见证了外来务工人员享受着与本地人越来越均等的公共服务——教育、就业、医疗、社保一样不落。

为了让外来务工人员享受更均等的公共服务。2010年1月12日,中山全国首推《流动人口积分制管理办法》,全面接受全市150万外来务工人员“积分”入户、入学申请。据不完全统计,通过积分入户资格以及配偶、子女随迁政策,7万多流动人口入户中山,同时还有超过9万多名的外来人员子女获得积分入读公办学校资格。

随着积分入户的必要性减弱后,我市继续根据外来务工人口的需求,提供更多的发展机会和更公平的公共服务保障。如为满足日益增长的外来务工人员子女教育需求,仅去年就新建、改建、扩建公办学校共40所,举办“父母讲堂”、流动儿童暑期夏令营、430学堂等促进流动儿童身心健康成长;开工建设的保障性住房也有超过80%用于解决外来务工人员住房困难。

■从社区抓起,打造共建共治共享社会治理格局

中山城市建设70年来日新月异,这从居民楼的变迁可见一斑。早在上世纪八九十年,我市相继建成中山第一批商住住宅小区,分别是竹苑、松苑、柏苑、花苑社区等。数十年过去,中山渐渐高楼林立,越来越多的花园式小区出现,市民的居住水平大大提升。

而当年第一批商住小区在时光的洗刷下日益“老龄化”,无论是楼房本身还是居住人口,东区花苑社区就是其中一个。

如何解决老旧小区的各项管理难题?调动社区居民群众共建共治共享的热情?针对这一情况,东区花苑社区党委深入挖掘老党员、老干部资源,组建“志愿管家”队伍并成立党支部,发挥他们宣传党的政策、协调邻里纠纷、收集群众需求等方面的优势,逐步探索出社区党委牵头、“志愿管家”带头、群众自治的社会治理模式。

目前“志愿管家”已经扩展到两百多人,其中超过一半是党员。同时,花苑社区党委还探索创新“以党建促进基层治理”的新模式,打造出“红心桥”党建联盟、“微心愿”服务项目、党建主题沙龙等品牌,取得了不错的效果。

中山从2013年起,在全国地级市中率先出台了社会建设中长期规划纲要,制定了社会治理体制改革“十三五”规划、社区建设“2+8+N”模式制度体系、进一步加强全民参与社会治理工作意见、村(居)委会特别委员制度等一系列社会治理顶层框架设计政策,为营造共建共治共享打下了坚实的制度基础。

■依托社会组织,助推解决社会难题

近年来,我市各级部门不断在实践中强化全民参与的理念和方法,尤其重视社会组织在社会治理中独特的角色和作用,加强联动融合,针对社会需求提供服务和产品,有效破解了一系列群众关心的重大社会治理难题,提升了社会治理成效。

2010年8月,中山市信访局与中山市博睿社会工作服务中心合作,有了第一批信访社工。社工在接访时,为信访人送上一杯水,递上一把椅子、一张纸巾,把细微的功夫做足。碰上有些信访人对流程不清楚、对涉及的法律法规不了解,社工会耐心解释;碰上一些不会表达的信访人,则帮他们梳理要点,方便他们撰写材料。以“柔、梳、引”方式帮助信访人解决实际问题的模式,走在全国前列。

同样,禁毒工作也是政府部门的一项重点和难点工作,过去仅依靠强制戒毒和社区禁毒,近年来市禁毒委一方面加大与社会各机构、行业协会、商会、企事业单位、学校等的合作;另一方面探索购买专业禁毒社工服务,请专业人士参与禁毒工作。2015年我市全面启动政府购买禁毒社工服务后,禁毒社工人数由2013年的4人增加到目前的170多人。

2012年10月,我市成立首个“婚姻家庭辅导室”,调解成功率达到60%左右,几百对夫妇暂缓离婚,让家庭更完整;2016年起,首批50个政务服务站开进了小区里,让群众在“家门口”可办理超过22类行政事务;市家庭教育指导师协会开展的“雁阵飞”项目,致力于为广大普通家庭提供普惠性的公益性家庭教育服务等。

通过政府购买服务,鼓励社会组织创新产品模式,为更多更广的人群提供多元化、个性化的公益类服务和“民生产品”。

■发动志愿者“齐愿能真常”参与社会共治

每天早上6点多,在古镇海洲第一小学门口,十几名身穿绿马甲的志愿家长在校门口指挥交通。他们是海洲第一小学亲子志愿服务队的队员,这支队伍隶属于古镇镇亲子志愿服务队,服务队成立2年以来,已覆盖海洲村十来所幼儿园、中小学,甚至还延伸到隔壁村,共计有18支队伍,约有1500多名注册志愿者。

社会治理的现代化,其出发点和落脚点都离不开全民参与,发动全民“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、“真”参与和“常”参与,既是全民参与社会治理的关键,又是难点所在。

2012年,博爱100·全民公益行动开展以来,吸引了超过上千个社会组织和草根志愿团队参加解决社会治理难题和群众多元化需求,凝聚了2万多名社会组织工作者和志愿者参与社会共治,直接服务市民群众超过上百万人次。目前,活跃在中山城乡的50多万名志愿者,通过各种公益项目参与到社会治理,从源头上有效预防和解决了很多社会问题。

2019年6月14日,首届“中国城市治理创新奖”在北京揭晓,由市委政法委申报的项目“博爱100·全民公益·1+1+1模式”(以下简称“博爱100”)获得网络人气奖与入围奖。

对话奋斗者

通过志愿服务 能力得到提升

●人物:古镇镇亲子义工队负责人李红仙

○记者:你在2017年发起成立了古镇第一支亲子义工队,原因是什么,现在发展得怎么样?

●李红仙:2017年,我是海洲第二小学的家委会会长,看到学校门口上下学接送学生时交通特别混乱,所以就发起成立了一支亲子志愿服务队,希望通过发动家长的力量帮助学校疏导交通。第一支队伍建立后,反响特别好。2年来,我们的分支志愿服务队就遍布了海洲所有的幼儿园和小学,甚至还延伸到了隔壁村。目前,我们有18支队伍,共计约1500名注册志愿者,长期活跃志愿者约200人,承担起每所学校早上和下午的交通引导。

○记者:听说你们志愿服务队还参与了很多社会管理服务,你们是怎么做的?

●李红仙:大多数志愿者是新中山人,通过做志愿服务,能力得到了提升,队伍也越来越规范,后来社区、公安、文明办等就找我们协助,参与到治安管理、文明创建、广场舞秩序维护、大型赛事志愿服务等工作中来。我们前段时间还参与了“四标四实”基础信息采集工作,50名志愿者在近3个月的时间内走遍了海洲村各个角落。有志愿者服务时数高达七八百小时。

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